《四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會省屬國有資本授權經(jīng)營體制改革實施辦法》解讀
為了更好地了解《四川省屬國有資本授權經(jīng)營體制改革實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的主要內(nèi)容，現(xiàn)將相關內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景和過程
黨的十九大明確提出：“要以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管；要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制。”2019年4月，國務院《關于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）要求加快推進國有資本授權經(jīng)營體制改革。為貫徹落實國發(fā)〔2019〕9號文，省國資委開展了課題和實施辦法研究，并借鑒兄弟省份已經(jīng)出臺的改革國有資本授權經(jīng)營體制相關政策，起草了《實施辦法》，在廣泛征求意見的基礎上進一步修改完善，經(jīng)省國資委主任辦公會議審議通過后，印發(fā)了《實施辦法》。
二、主要內(nèi)容
第一部分明確了“一個總體要求”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照政企分開政資分開、權責明晰分類授權、放管結(jié)合完善機制的原則，結(jié)合實際穩(wěn)妥有序推進省屬國有資本授權經(jīng)營體制改革。提出到2022年，我省基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營體制，實現(xiàn)授權與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實保障國有資本規(guī)范有序運行。
第二部分提出了五個方面改革舉措，具體來說就是明確了“誰來授、授給誰”，確保“授得準、接得住、管得好、黨建強”。
一是確立了權責邊界，明確了“誰來授、授給誰”。明確了省國資委根據(jù)省政府委托作為授權主體，依法科學界定職責定位，依據(jù)股權關系和監(jiān)管關系對省屬企業(yè)開展授權放權。
二是分類開展授權放權，確保“授得準”。對國有資本投資、運營公司和其他企業(yè)根據(jù)行權能力評估結(jié)果，分類授權放權、定期評估，動態(tài)調(diào)整。
三是加強企業(yè)行權能力建設，確保“接得住”。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司治理結(jié)構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，建設規(guī)范董事會，以經(jīng)理層深化企業(yè)內(nèi)部為重點的三項制度改革，加強基礎管理、優(yōu)化集團管控、提升資本運作能力，推動企業(yè)有能力接得住授放的權力。
四是完善監(jiān)督體系，確保“管得好”。搭建國資國企在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時在線監(jiān)管；統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，增強監(jiān)督整體合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán)；健全省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究體系。
五是堅持和加強黨的全面領導，確保“黨建強”。堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅強有力的政治保證；確保關于國有資本授權經(jīng)營體制改革的部署落實到位，確保企業(yè)始終在黨的領導下開展工作，確保企業(yè)黨委的作用切實發(fā)揮。
第三部分，抓好組織保障措施，推動授權經(jīng)營管理改革落地落實。省國資委成立授權經(jīng)營改革領導小組，負責協(xié)調(diào)推動所監(jiān)管企業(yè)授權經(jīng)營體制改革工作，研究協(xié)調(diào)解決相關重大問題。聘請專業(yè)第三方中介機構，每3年全面評估一次，每年選取3—5戶企業(yè)專項評估授權內(nèi)容和實施效果，動態(tài)調(diào)整授權內(nèi)容。